Permessi per i docenti precari che partecipano ai concorsi: quadro normativo e procedura operativa

La partecipazione ai concorsi per l’accesso ai ruoli dell’insegnamento rappresenta un passaggio fondamentale nella carriera di molti docenti precari. A livello contrattuale e normativo, è previsto il diritto a specifici permessi per consentire la partecipazione alle prove scritte, orali o ad altre fasi selettive. Di seguito, viene illustrato il quadro di riferimento principale, con particolare attenzione alle fonti normative, alle modalità di richiesta e alle condizioni di fruizione.

Fonti normative di riferimento

CCNL Scuola

• • Il Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro (CCNL) del comparto Scuola regola i diritti ei doveri del personale docente, inclusi i supplenti (docenti a tempo determinato).
  • In particolare, articoli e clausole riguardanti i permessi retribuiti ei permessi non retribuiti specificano la possibilità di assentarsi dal servizio per la partecipazione a concorsi ed esami.
  • Anche se alcuni riferimenti contrattuali possono essere aggiornati nel tempo (ad esempio nei rinnovi contrattuali 2016-2018 e successivi), i principi generali restano validi.

Norme generali per i pubblici dipendenti

• • • Il Testo Unico del Pubblico Impiego (D.Lgs. n. 165/2001) e relativi aggiornamenti disciplinano le modalità di fruizione dei permessi per i dipendenti pubblici.
    • La partecipazione a concorsi pubblici è in genere prevista come causa valida per ottenere brevi permessi giornalieri o permessi straordinari, purché documentata.

Circolari ministeriali e note operative

• • Il Ministero dell’Istruzione (o Ministero dell’Istruzione e del Merito, a seconda delle recenti denominazioni) emana periodicamente circolari e note operative che forniscono chiarimenti su casi specifici, anche in prossimità delle prove concorsuali.
  • È utile monitorare il sito web del Ministero e gli Uffici Scolastici Regionali (USR) per eventuali direttive che specificano condizioni, modulistiche e scadenze.

Tipologie di permessi

Permessi retribuiti per concorso o esame

• Sono concessi in giornate o ore di permesso retribuito per sostenere prove scritte , orali o altre eventuali fasi selettive (come test preselettivi o prove pratiche).
• La durata è generalmente limitata al tempo necessario per la partecipazione alla singola prova, con eventuale estensione alla giornata nel caso in cui l’orario non risulta compatibile con il rientro in servizio.
• Al docente precario con contratto a tempo determinato spettano gli stessi diritti dei docenti a tempo indeterminato, purché la durata del contratto copra il periodo della prova concorsuale.

I permessi per la partecipazione a concorsi o esami per il personale a tempo determinato sono disciplinati dall’art. 35, comma 14, del CCNL 2019/21, ove leggiamo:

Al personale docente, educativo ed ATA assunto a tempo determinato, ivi compreso quello di cui al precedente comma 5, sono inoltre concessi permessi non retribuiti, per la partecipazione a concorsi od esami, nel limite di otto giorni complessivi per anno scolastico, ivi compresi quelli eventualmente richiesti per il viaggio. 

Dunque:

• • al personale docente (educativo e ATA) assunto a tempo determinato spettano, per ciascun anno scolastico, sino ad un massimo di otto giorni  ai fini della partecipazione a concorsi o esami;
  • nel limite degli otto giorni vanno inclusi anche eventuali giorni di viaggio per raggiungere la sede del concorso o dell’esame;
  • i permessi spettano ai docenti con supplenza al 30 giugno e al 31 agosto, nonché con supplenza breve (entro i limiti della durata del rapporto di lavoro)
  • i permessi spettano anche al personale docente assunto con contratto di incarico annuale per l’insegnamento della religione cattolica
  • i permessi non sono retribuiti;
  • i permessi in esame sono previsti per i soli giorni di svolgimento delle prove (del concorso o dell’esame) ed eventualmente di viaggio;
  • i permessi non possono essere fruiti per la preparazione al concorso o all’esame.

I permessi richiedibili per poter prendere parte alle prove del concorso potranno essere retribuiti o meno, a seconda anche che si tratti di docenti con contratto a tempo indeterminato o determinato. Elenchiamo quindi tutte le possibili alternative:

• i docenti assunti a tempo indeterminato possono richiedere uno degli 8 giorni retribuiti per anno scolastico per partecipare ad esami e concorsi, compresi quelli eventualmente richiesti per il viaggio;
• i docenti assunti a tempo determinato con contratto al 31 agosto o al 30 giugno possono richiedere uno degli 8 giorni non retribuiti per partecipare ad esami e concorsi, compresi quelli eventualmente richiesti per il viaggio (art.35 comma 14 CCNL 2019-21);
• i docenti titolari di supplenza breve (quindi anche con termine fissato all’ultimo giorno di lezione) possono richiedere uno dei 6 giorni non retribuiti.

Qualora si usufruisse di questi permessi specifici per prendere parte a concorsi ed esami i richiedenti dovranno anche presentare attestazione di presenza al concorso, che verrà rilasciata, su richiesta, in sede di espletamento della prova.

Esistono poi ulteriori alternative sfruttabili:

• • uno dei 3 giorni di permessi retribuiti per motivi personali, richiedibili sia dai docenti con contratto a tempo indeterminato che a tempo determinato (al 31 agosto o al 30 giugno) – vedi art.35 comma 12 CCNL 2019-21. In questo caso non è necessario presentare alcuna attestazione di presenza al concorso, ma solo un’autocertificazione che attesti la necessità di assentarsi dal lavoro per recarsi nella sede d’esame. Attenzione: NON ne possono usufruire i SUPPLENTI BREVI;
  • uno dei 6 giorni di ferie fruibili durante l’attività didattica. Questa opzione, retribuita, è però a discrezione del Dirigente Scolastico, e in ogni caso, se viene concessa, compete all’interessato trovarsi una sostituzione.

Permessi non retribuiti

• Qualora si esauriscano le tipologie di permesso retribuito o in situazioni particolari (ad es. contratti di supplenza breve), è possibile richiedere un permesso non retribuito .
• Questi permessi vanno concordati con il dirigente scolastico, valutando la necessità di assicurare la continuità didattica.

Permessi per diritto allo studio (150 ore)

• I cosiddetti “permessi studio” o “150 ore” riguardano la formazione e l’aggiornamento professionale e, in alcuni casi, possono essere utilizzati anche per la frequenza di corsi finalizzati alla preparazione del concorso.
• Tuttavia, l’utilizzo di questi permessi per la giornata dell’esame/colloquio concorsuale non è sempre contemplato in modo esplicito, poiché essi sono nati per consentire la frequenza di corsi riconosciuti. È dunque necessario verificare con l’ufficio del personale e fare riferimento a eventuali circolari interni della scuola o dell’USR di competenza.

Procedura di richiesta

Compilazione del modulo di richiesta

• • La maggior parte delle scuole utilizza un modulo specifico per i permessi. Alcuni istituti possono accettare una richiesta scritta in forma libera purché contenga tutti i dati necessari (motivo della richiesta, data/e, orario, firma del richiedente).

Tempi di preavviso

• • È buona prassi presentare la domanda con un preavviso di almeno 3-5 giorni lavorativi, salvo situazioni di urgenza non prevedibili.
  • In caso di prova in data ravvicinata e pubblicazione tardiva dei calendari, è consigliabile informare tempestivamente la segreteria e il dirigente scolastico anche in via informale (e-mail, PEC), per poi regolarizzare la richiesta.

Documentazione giustificativa

• • Di norma, è necessario allegare o fornire, ove possibile, la convocazione ufficiale alle prove concorsuali o la ricevuta di iscrizione al concorso.
  • A conclusione della prova, molte scuole richiedono un attestato di partecipazione o una dichiarazione sostitutiva di presenza, da consegnare successivamente per giustificare l’assenza.

Approvazione del dirigente scolastico

• • La concessione del permesso deve essere formalizzata da un provvedimento del dirigente.
  • In genere, salvo problemi di servizio insormontabili, il diritto a partecipare a un concorso viene tutelato e la richiesta è accolta.

Durata e limiti

• Permesso giornaliero : nella maggior parte dei casi, il permesso viene concesso per la singola giornata della prova (scritta o orale). Se la prova si svolge di pomeriggio, il docente può richiedere solo mezza giornata di permesso.
• Numero di giorni massimi : non esiste un limite rigorosamente fisso per la partecipazione ai concorsi, ma il CCNL e la prassi scolastica raccomandano l’utilizzo proporzionato di tali permessi. Se il numero di assenze compromette l’efficacia dell’insegnamento, possono insorgere problematiche gestionali, specialmente per i docenti con supplenze brevi.
• Supplenze brevi e saltuarie : i docenti con contratti di supplenza breve e saltuaria potrebbero subire maggiori limitazioni, in quanto le risorse contrattuali potrebbero variare in base alle disposizioni dell’istituto. È opportuno verificare le specifiche indicazioni a livello di circolare interna.

Aspetti contributivi ed economici

• Retribuzione : nei casi di permesso retribuito (per esempio, per esami e concorsi), la retribuzione rimane invariata e l’assenza è giustificata a tutti gli effetti.
• Incidenza su ferie e tredicesima : di norma, i permessi retribuiti non ridurre né il monte ferie, né incidono negativamente sulla maturazione della tredicesima o di altre indennità, trattandosi di assenze equiparate al servizio effettivo.
• Permessi non retribuiti : per i periodi di assenza non retribuita non si maturazione la retribuzione corrispondente e, di conseguenza, possono esserci ripercussioni su contributi, ferie e tredicesima.

Consigli pratici per i docenti precari

Verificare le scadenze concorsuali

• • Appena si conosce il calendario delle prove (scritte, orali, eventuali test preselettivi), comunicare immediatamente alla segreteria scolastica le date e la necessità di permesso.

Tenere pronta la documentazione

• • Preparare e allegare la convocazione o l’avviso del Ministero/USR, in modo da dimostrare ufficializzare i dati delle prove.

Coordinare con i colleghi

• • Se possibile, avvisare i colleghi di classe (soprattutto se si gestisce un team di docenti) per favorire la continuità didattica e l’eventuale sostituzione temporanea.

Conservare attestazioni e giustificativi

• • Richiedere alla commissione concorsuale o all’ente organizzatore un attestato di presenza. In mancanza, predisporre un’autocertificazione.
  • Consegnare tale documentazione alla scuola per regolarizzare il permesso.

Richiedere chiarimenti alla RSU o ai sindacati

• • In caso di dubbi su tempistiche, diritti o procedura, è utile consultare la Rappresentanza Sindacale Unitaria (RSU) d’istituto o il sindacato di riferimento per ottenere supporto.

I docenti precari che intendono partecipare a concorsi, sia ordinari sia straordinari, dispongono di tutele contrattuali che garantiscono la possibilità di fruire di permessi retribuiti (e, se necessario, non retribuiti) per sostenere le prove concorsuali. Il presupposto fondamentale è una comunicazione tempestiva con la segreteria scolastica e la presentazione della relativa documentazione giustificativa .

Il rispetto delle procedure interne all’istituto e delle norme del CCNL Scuola assicura una gestione corretta dei permessi e tutela il diritto del docente precario a progredire nella carriera. È infine consigliabile mantenere sempre un dialogo aperto con il dirigente scolastico e, in caso di necessità, rivolgersi ai referenti sindacali per eventuali controversie o interpretazioni più complesse.

Bibliografia essenziale:

• CCNL Scuola (vigente).
• D.Lgs. n. N. 165/2001 e smi (Testo Unico del Pubblico Impiego).
• Circolari e Note operative del Ministero dell’Istruzione e degli Uffici Scolastici Regionali.